中国社保改革报告发布 专家：延迟退休从女性开始

专家建议：延迟退休先从女职工开始

中国目前的社保缴费比例合理吗，改革出路在哪里?退休年龄延迟到65岁可行吗?公务员养老金并轨如何可持续推进?

昨天，《中国社会保障改革与发展报告2013》在汉发布，多位专家学者围绕老百姓最关心的社会保障方面的相关问题，给出了可行性建议，包括待全国养老金统筹后，适当降低企业社会保险费率，以税代费;渐进式延迟退休年龄政策中，率先从女职工开始延退等。

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“养老钱”有望“以税代费”

报告指出，我国养老保险基金可持续发展中存在一些问题，如人口老龄化背景下基金支付压力大、个人账户空账运行养老金面临缺口及统筹层次过低等。

今后养老金改革出路在哪里?武汉大学社会保障研究中心主任邓大松教授认为，目前，中国面临着隐性债务较重、社保基金投资渠道单一等问题，因此养老金按时足额发放及来源都受到制约。

对此他提出，待我国实现基础养老金全国统筹后，适当降低企业社会保险费率，待开征社会保障税时机成熟后，以税代费。“我们可以借鉴发达国家的一些经验做法，如法国出现社保基金缺口时，曾用开征汽车税的方法来填补，因此我国也可适当增加附加保险税，如对别墅、汽车、游艇等高档消费品征税，所得款项用于充实社保基金。”

此外，拓宽投资渠道和建立多层次社会保障体系都将为“养老钱”的可持续发展起到关键作用。

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渐进式延迟退休更科学

“延迟退休”一直是老百姓最关心的话题之一。报告指出，从长远看，延迟退休年龄是必然趋势，但当前中国尚不具备延迟退休年龄的条件。首先，这将会对劳动力市场造成冲击，增加青年就业压力，且损害部分劳动者尤其是下岗失业人员、重体力劳动者的利益。

全国政协委员、全国总工会原书记处书记、党组成员李滨生昨天说，要根据不同职业的特点来制定延迟退休的方案，需要区别对待。比如基层职工工作艰苦、负担重，长期透支身体，延迟退休无疑损害了这部分人的利益。国内对于将退休年龄延迟到65岁的呼声较高，对此，李滨生直言：绝不能一下就延迟到65岁，渐进式延迟退休年龄更科学。

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怎么个“渐进”法?

专家建议，先从退休年龄最低的群体女性工人、人力资源替代弹性系数低的群体专业技术人才开始，逐步扩展到各类群体。目前，女干部55岁退休，女职工50岁退休，女性延迟退休的空间要大于男性，因此，报告建议率先从女性尤其是女职工开始延退，以保障性别之间工作权和福利权的平等。另外，技师、高级技师、高级工程师、具有高级职称的教师和医生等专业技术人才缺口正在不断增加，人力资源替代弹性系数低，也可以率先开始延退。

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“养老并轨”与“年金制度”

项目组成员通过研究英国、日本、美国的公务员养老保险制度发现，实现与其他群体养老保险制度的并轨是改革共性所在。因此，他们提出“不单独建立公务员养老保险制度，实行与其他群体相统一的养老保险制度，政府与个人责任共担，同时，建立职业年金制度”。

如何建立“公务员年金制度”?即参考工作年限和职级等因素，按照本人工资的一定比例，由国家财政承担缴费责任，退休后根据本人愿意定期或一次性领取。建立公务员养老保险制度，既要承认公务员职业的特殊性，并通过合理激励机制达到留住优秀人才的目的，还要适度引入市场机制。