入世重构我国就业格局
从长期来看,加入WTO将促进我国对外贸易的增长,更加有效地吸引国外资金,因此会对就业产生积极的影响。总的说来,就业总量将有所增加。从短期看,由于目前国内企业适应国际高超变化的能力较差,近期内有可能加剧企业重组、兼并、关闭甚至破产,这在某种程度上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加。就业变化状况因产业间和地区间的差异而不平衡,就业和失业共存,就业总量变动幅度相对较小,但结构性矛盾突出,失业率将有所提高。
入世将为我国带来更多的就业机会
入世将促进我国国民生产总值的增加,从而提供更多的就业机会。通过开放市场、实施多边贸易规则,将进一步改善我国的对外贸易环境,增加出口,带动一些产业快速发展。据调查测算,我国加入WTO以后,每年GDP将增加2.94个百分点,意味着每年将增加2400多亿元的产值和1176万个就业机会。中国一些传统的劳动密集型出口产业将是受益最大的行业。其中以服装、纺织等长期受到国外进口配额限制的行业受益最大。据有关专家的预测,入世5年以后,我国的食品加工业、纺织业、服装业、建筑业以及服务业等行业的就业机会将会增加16.8万人、282.5万人、261万人、92.80万人以及266.4万人。加入WTO后服务业引资有望出现较大幅度增长。从目前外商投资企业的产业结构看,投向服务业的不足25%。入世后金融、保险、电信、商业、旅游、外资、航运、建筑、教育、卫生、出版等行业对外开放的步伐将逐渐加快,服务业吸收外资的绝对值和比率将明显提高,可拉动吸收外商投资总额的较大增加。对此,国外有关专家估计,入世将会给中国增加33%的就业机会,尤其在服务业领域。由于目前服务业相对比较开放,因此服务业将是从入世中受惠最多的领域。
谁将有失业之忧
国务院发展研究中心“加入WTO过渡总体战略和政策研究”课题组最近完成一份报告认为,我国加入WTO初期,就业矛盾有可能加剧。这份报告简要论述了矛盾加剧的三个方面:
1.失业总量有可能增加。这主要是因为,随着矛盾壁垒的下降,中国将进入一个更开放、竞争更激烈的经济发展阶段,技术进步对劳动力的替代作用增强。同时,由于外部竞争的加据,大量隐性失业会转变为显性失业。还有一个不可忽视的因素是,由于外国农产品对我国农业冲击加剧,将会有更多的农村剩余劳动力流向城市。
2.就业结构矛盾将非常突出。金融、保险、电信及部分高新技术行业会有较快发展,并会带动就业明显增长,纺织、服装、建筑、建材等劳动密集型行业也有望增加就业,但相当一部分以进口替代为目标发展起来的资本、技术密集型行业如汽车、冶金、机械、医药、化工等,因明显缺乏国际竞争力,可能出现大量失业。从地区和所有制来说,老工业基地、中西部地区中小城市、国有部门失业问题可能会相当严重。
3.人才资源短缺矛盾将进一步加剧。国内外企业对高素质劳动力特别是专门人才的争夺更加激烈。
再深一步看,加WTO对中国劳动力素质,对就业者的技能、知识结构提出了严峻挑战。现在在岗的就业者和即将走上社会的学生,都有必要重新认识、设计、塑造自己。对许多人来说,这种重新设计和塑造意味着抓紧时间补充适用的知识和技能,可能还包括培养敬业精神。中国有句古话,车到山前必有路。对中国的广大就业者来说,面包总会有的,因为我们拥有世界上最大的一个市场。但机遇偏爱有准备的头脑。对加入WTO后想在国内找工作、想保住现有工作或想更换好工作的人来说,把情况想的更严峻些,把心理的和知识的、技能的准备做的充分些无疑是必要的,至少有助于克服可能遇到的暂时困难。
适合需求的热门人才类型
入世后,我国最紧缺的人才:一是农业、信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才;二是生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才;三是熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要和能够参与解决国际争端的专门谈判人才;四是了解国际惯例、符合需要的外语人才;五是跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才。
按专业技术人才的口径(指具有中专以上学历或初级以上职称,并从事专业技术工作的人员)据统计:我国专业技术人员总量相当于发达国家1/3—1/4;具有大学本科及以上学历的进展专业技术人员总数的17.5%;中专以下的人员占一半以上,高级人才仅占5.5%。此外,美国在企业从事研究开发的科学家与工程师占其总量的80%,而我国在企业工作的各类专业技术人员还不到全国总数的40%。
一、专业结构不合理。教育、卫生、经济、会计,这4类专业技术人员,占了全国专业技术人员总数的70%,而新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术人员不能满足需要。
二、行业、产业布局不均。农业、信息通讯、金融、保险、法律等行业的人才严重不足。
三、分布失衡。全国专业技术人员总量85%集中在东中部地区。
四、产学研脱节严重。专业技术人员60%集中在国有事业单位,企业特别是非国有企业的技术力量相对薄弱。
五、复合型人才吃香。薪酬差距将进一步拉大。“入世”对人才提出了更高的要求。一般来讲,掌握一门外语,懂计算机知识,同时又有一门专业知识的复合型人才将如鱼得水。懂技术、善管理、了解国际市场运作规律的人才最受欢迎。随着国内市场与国际市场的接轨,高科技行业中的高级管理人员、高级工程人员、高级专业人员、经济分析人员、职业经理律师和咨询业人员等将成为高薪一族。和知识密切相关的职业逐渐会体现出自身的真正价值。现在我们的收入差距多数取决于各个行业或各个企业的利润不同,而今后在同一行业甚至统一企业中,不同角色的收入差距将逐渐加大,收入多少直接取决于个人的知识水平与综合素质的高低。
六、职业培训和岗位转换需求大增。推进职业培训和岗位转换工作是提高劳动者综合素质,解决结构性失业的主要措施。无论从国家角度还是劳动者自身,都会对职业培训和岗位转换培训产生巨大需求。从目前情况看,到2000年底,全国共有技工学校3792所,就业训练中心3751所,社会培训机构15000所,职业技能鉴定组织实施机构8179个。全国技工学校、就业训练中心、社会培训机构在2000年全年共开展培训896万人次,共有358万失业人员和下岗职工参加了再就业培训,有30万人参加了创业指导和创业培训。今后,这种需求的潜能将进一步增长。