面临才荒 欧盟加快吸引高科技人才

  　欧盟中长期将面临人力资源的“饥荒”，这是前不久欧盟一项研究报告得出的结论。有关资料显示，在过去的五年中，流向美国的技术移民占其移民总数的56%，流向加拿大的经济与技术移民为41%，而抵达欧洲的技术和经济移民只接近15%，这样的比例实在是出乎欧盟各决策机构的预料。与此同时，更令欧盟担心的是，欧盟成员国近年来流行到美国、瑞士，甚至经济高速增长的亚洲国家工作的趋势，从而形成科技人才和技术人员不断大量外流的尴尬局面。有社会学家分析认为，这其中固然有欧盟国家经济增长乏力、科研激励体制相对僵化、投入不足，乃至社会福利、老年退休金不断削减、就业竞争激烈，以及由此而产生的社会与人际关系压力不断加剧等因素的影响，但欧盟的移民政策需要改革也是重要原因之一。 

　　为此，欧盟理事会近日将酝酿已久的新移民和吸纳人才政策方案递交欧洲议会讨论和批准，以便争取在今年内尽早形成法律，予以实施。为配合理事会的总体政策，欧盟委员会司法与就业委员依照欧盟25国在海牙通过的《法律、自由与安全框架协议》（JAI）提出了《欧盟合法移民行动计划》，其中特别提到要关注、吸纳外来经济与技术移民等新内容。很明显，欧盟根据自身经济可持续发展战略的需要，启动了新的移民政策，并希望借助政策调整与法律的力量，将全球流向美国、加拿大的技术、经济移民和高级科技人才吸引到欧洲来，以保证欧盟在经济发展、技术创新等领域的竞争力。 

　　根据欧盟统计局去年底发表的预测数字显示，由于人口老龄化速度加快，出生率降低，到2010年欧盟的就业人口将明显减少，按照保守的估计，2010年至2025年，欧盟成员国将自然消失适龄工作人口逾1800万。目前，意大利、德国、比利时、匈牙利都已出现适龄劳动人口明显下将的征兆。虽然现在多数欧盟成员国仍面临失业和社会保障负担越来越重的压力，但更让欧盟担心的是，适龄就业人口的下降会直接导致知识创新型和技术型人才的大量匮乏，从而使欧盟在全球科研与技术领域的领先地位受到严峻挑战。 

　　由于历史的原因，很长时间以来欧盟各成员国的移民政策一直是五花八门、各有特点，移民整体受教育程度和基本素质无法适应当前突飞猛进的全球经济竞争力和科技水平的需要。随着欧盟一体化程度的加强，欧盟全面调整移民政策已经势在必行。为此，欧盟委员会经过评估和广泛的社会讨论后，决心实施新的移民政策和吸引人才措施，即对科技人才和技术移民，积极简化审核与批准手续，放宽停留时间，提供与成员国国民等同的社会福利待遇。新的移民法令最突出的特点是，对外国科学家和高级科研人员入境各成员国可以不需要工作许可，停留期限可以依照研究项目的时间长短确定，而且这一政策很快会同样适用于在欧盟成员国工作的外国跨国公司经理。唯一的条件是，他们的年薪不能低于3.2万及4.2万欧元，或者与当地同等人员的年薪相当。 

　　不过在“敞开大门”迎接“新移民”的同时，欧盟还要相应的“抬高门槛”，以便严格控制普通移民，并将非法移民筛选出来。对于持旅游签证入境和短期商务证件停留的人员，不再准许从事临时性工作，并统一建立电子控制与信息系统，以便各成员国之间及时沟通情况。对外国非法移民或难民，成员国政府必须在最短的时间内验明身份，尽快遣返出境，彻底改变以往久拖不决，让相当一部分非法入境人员有时间“安家立业”，成为“事实移民”的现象。