前海管理局聘员 薪酬高于公务员
前海合作区管理局采用市场导向的薪酬机制聘用相关人员，并在深圳市政府确定的薪酬总额内建立绩效考核和激励机制。昨日，《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》正式公布，在人大出台前海立法后，该办法从职责、运作机制、财政及人事管理等内容上，细化了前海合作区管理局的运作程序。南都记者获悉，前海管理局工作人员的薪酬将高于公务员水平，不过，并不会向社会公布，仅向政府进行报告。
力争后年不需要财政拨款
《暂行办法》明确规定前海管理局实行企业化、市场化的用人制度，享有独立的用人自主权，在深圳市政府确定的授薪人员员额、领导职数及薪酬总额范围内，自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等。管理局实行市场导向的薪酬机制，其薪酬总额由市政府参考市场水平、国内同性质功能区薪酬状况等因素综合确定，并可根据任务完成情况和市场薪酬水平变化情况进行调整。
前海管理局的年度预算在经过深圳市人大审议批准后，由市财政承担，由财政拨款。一边是公共财政拨款，一边是市场化薪酬水平，对暂行办法中这种制度设计的合理性，前海管理局经营发展处处长王锦侠明确表示，“我们希望将来不需要财政拨款。我们的想法是，争取在后年，管理局的财政状况达到有收益之后，争取不需要财政拨款。”
实际上，《暂行办法》赋予了前海管理局较大的土地管理权限，其可以通过土地转让、租赁、划拨等方式获得收入，而相关收入，将直接用作管理局日常开支经费，或通过财政返还方式留给管理局自行支配使用。这意味着，前海管理局实际上具有“收入来源”，因此办法也要求前海管理局“需要尽快逐步实现预算经费自筹自支”。
具体薪酬标准暂不公开
所谓市场化薪酬标准，是否意味着前海管理局的薪酬水平会比一般政府公务员要高？
王锦侠在今年的一次访问中透露，2010年前海管理局工作人员的工资仅有5000元，直到今年，工资也还是按照深圳公务员的最低工资标准发放。“作为一个要吸纳国际、国内顶尖人才的地方，过低的工资不可能将人才招揽来。据我所知，一些国企工作人员的工资水平，就比公务员高一倍有多，即使管理局按照这样的薪酬标准，在市场化的用人取向下，也不一定能够吸引并留住真正的优秀人才。”王锦侠说。
此前，深圳人大立法说明中就明确提出，前海管理局的人员工资将会比深圳公务员要高。相关人士也明确表示，前海管理局的薪酬水平，将会“普遍高于一般公务员”。王锦侠则表示具体的薪酬标准正在研究中，也暂时不会向社会公开，“会根据市政府的要求，每年编制年度报告，向政府进行报告。”
另外，《暂行办法》还明确提出，前海管理局高级管理人员需要在每年的第一季度向市政府报告前一年度收入情况。
他山之石
香港法定机构高官年薪怎么制定的
按照功能定位，前海管理局被确定为依法设立的前海合作区法定管理机构。而在法定机构制度较为完善的香港，如何制定法定机构管理人员的薪酬，已经有一套行之有效的标准。在今年6月出任香港西九龙文化区管理局总裁的M ichael Lynch，或许可获得500万港币年薪。
而这个标准，则由西九管理局的顾问公司建议得出。其详细比较全球20多间文化艺术机构的行政总裁薪酬，结合香港本地水平，建议薪酬水平与香港中型公共机构的行政总裁相若，例如香港市区重建局的行政总裁，年薪约为450万至500万港币。港法定机构高官薪酬水平高在港并不是秘密，今年履新的香港地铁总裁韦达成，年薪便达720万港币，他的前任周松岗，年薪更高达1380万港币。
而与高年薪匹配的，则是其管理下公营机构的高效和专业。香港中文大学政府与公共行政系教授曹景钧在接受南都记者采访时表示，法定机构由市场专业人士组成，对市场的敏感度肯定比政府人员敏感，专业化程度更高，“比如说机场管理局就做得很好，全世界都知道香港在这方面排名很前。这些机构的设立是帮助香港政府对某一方面进行管理，他们可以用一些比较专业的人才，可以用一些国际的惯例或者方法，从市场的角度来运作，而有时候在衙门那边，很多规章制度很难跟大的市场环境契合。”
但虽然具体运作不受政府干预，但香港法定机构的使费仍要接受全香港的监管，用香港旅发局发言人的话来说，“我们使用的政府资助就是全体香港纳税人的钱”，这笔钱如何花，花在什么地方，是否花在刀刃上，都是每位纳税人所关注的，因此在香港旅发局的网站上，任何人都可以通过查看每年年报中的“独立核算师报告书”，查询到详细的花销去处。
